Wilson, Woodrow,
Wilson
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in full THOMAS WOODROW WILSON (b. Dec. 28, 1856, Staunton, Va., U.S.--d. Feb.
3, 1924, Washington, D.C.), 28th president of the United States (1913-21), an
American statesman remembered for his high-minded and sometimes inflexible
idealism, who led his country into World War I and became the leading advocate
of the League of Nations at the Paris Peace Conference. He suffered a nervous
collapse and stroke of paralysis while vainly seeking American public support
for the Treaty of Versailles (September-October 1919).
Early life, education, and governorship.
Wilson had two older sisters, Marion and Anne, and a younger brother, Joseph.
The stern Presbyterianism of Woodrow's father, Joseph Ruggles Wilson, a minister
of indomitable character and theological distinction, left an indelible
impression upon the character of the future president. Wilson's early years were
spent in Georgia and South Carolina, where he was deeply affected by the ravages
of the Civil War and the suffering of the South during the postwar
Reconstruction period. After a brief stay at Davidson College in North Carolina
he entered what is now Princeton University in 1875, took a prominent part in
debate, literary activities, and the administration of student athletics, and
was graduated in about the middle of his class. His most notable undergraduate
achievement was the publication of an article that skillfully analyzed the
committee system of the U.S. Congress and foreshadowed his more mature political
principles. After graduation he studied law at the University of Virginia until
poor health cut short his residence. Following an unsuccessful attempt at legal
practice in Atlanta, Ga., he pursued advanced studies in government and history
at Johns Hopkins University, where, in 1886, he received a Ph.D.
Wilson's doctoral dissertation, Congressional Government, developed
his attack upon the congressional committees. In the same year he married Ellen
Louise Axson of Savannah, Ga., and began a teaching career at Bryn Mawr College
as associate professor of history and political economy.
In 1888 he became a professor at Wesleyan University in Connecticut; two
years later he joined the Princeton faculty as professor of jurisprudence and
political economy, in which capacity he served until 1902, when he was chosen
president of the university. (see also Index: Princeton University)
At Princeton, Wilson achieved a national reputation by his addresses and
articles on political questions of the day, and in September 1910 he was offered
the Democratic nomination for the governorship of New
Jersey. The offer came at a moment when prospects for the success of
his policies at Princeton seemed most discouraging, and he readily accepted.
Conducting a dynamic and fearless campaign, he won the support of progressive
elements throughout the state and was elected.
Wilson's rapid and resounding success in New Jersey brought him into the
arena of national politics, and when the Democratic National Convention met in
June 1912 to select a presidential candidate, Wilson was nominated. In the
presidential campaign that followed, the clarity and positive quality of
Wilson's domestic program won him the leadership of the Democratic Party
and of the progressive movement throughout the country.
First term as president.
Wilson at the 1915 World Series
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[Image] Once in the White House,
Wilson proceeded with amazing vigour to initiate and carry through major items
of legislation he had advocated in his campaign. He delivered his first message
to Congress in person, thus renewing the custom that had lapsed with John Adams.
In this session and later he constantly intervened to influence individual
senators and representatives on behalf of his programs. Wilson's legislative
record in his first two years of office was impressive. His first major victory
came with passage of the Underwood Tariff,
which reduced customs levies despite the bitter opposition of varied industrial
interests. To counterbalance the downward drift of tariff funds, the act levied
a federal income tax, under
authority of the then recently adopted 16th Amendment to the constitution. The
new tariff act was followed by a broad measure of currency reform -- the Federal
Reserve Act, signed Dec. 23, 1913. Designed to supplant the alleged
dictatorship of private banking institutions by the creation of a Federal
Reserve Board, which would control the expansion and contraction of currency, it
was destined to become the pediment of the national financial structure. The
establishment of the Federal Trade Commission
in 1914, the same year in which his wife died, provided for the use of federal
powers to assure competitive conditions in trade. In the same year the Clayton
Anti-Trust Act strengthened labour organization by prohibiting the use of
injunctions in labour disputes (unless they were necessary to prevent
irreparable damage) and legalizing strikes and boycotts. The achievement in
these four fields helped create a new social and economic atmosphere. (see also Index:
Clayton Antitrust Act, trade union)
Wilson's foreign policy was characterized, at least in principle, by a
refusal to exert material power against weaker countries and by a studied
respect for the rights and interests of small ones. Steps were taken, for
example, to prepare the people of the Philippines Islands for self-government.
At Wilson's urgent request, Congress repealed the law that exempted U.S.
shipping from Panama Canal tolls, thereby greatly relieving tension with the
British. Confronted with disturbing conditions in the Caribbean, the United
States tightened its vigilance. By a treaty signed on Sept. 16, 1915, the United
States assumed a virtual protectorate over Haiti. Precautionary visits of U.S.
cruisers to Santo Domingo were followed in the summer of 1916 by the landing of
marines and in November by proclamation of a military government under U.S.
auspices. (see also Index: Dominican Republic)
Revolutionary Mexico confronted
Wilson with a dangerously chaotic situation. Unable to depose Gen. Victoriano
Huerta from his dictatorship, Wilson resigned himself to a policy of
"watchful waiting"; he opposed the formal intervention being urged on
him by U.S. and European business interests. In April 1914, following affronts
to U.S. sailors for which no apology was forthcoming, and to prevent the landing
of munitions from a German ship, a U.S. naval force seized terminal facilities
of Veracruz.
The overthrow of Huerta brought no settlement of the civil war, which
continued to threaten U.S. business interests, and Wilson's recognition of the
government of Venustiano Carranza did not end the problem. The raids of the
guerrilla leader Pancho Villa into
U.S. territory in March 1916 led Wilson to authorize a punitive expedition under
Gen. John J. Pershing. The Mexican revolution
was to plague Wilson to the end of his administration.
United States foreign affairs after July 1914 were dominated by Wilson's
efforts to protect the rights of the country as a neutral in World War I. A
formal proclamation of neutrality
was emphasized by a more personal appeal, in which he adjured Americans to
remain neutral in thought as well as in behaviour. Meanwhile, his offer of
mediation evoked no favourable response, and his attempts to initiate secret
peace negotiations failed. On Feb. 4, 1915, the government in Berlin, declaring
the waters around the British Isles a war zone, threatened to sink all
belligerent ships within that zone and gave warning that neutral ships might
also be sunk. Wilson replied in a vigorous note on February 10, warning Germany
that it would be held to "strict accountability" for the lawless acts
of its submarine commanders. Destruction of a U.S. vessel or of American lives,
Wilson said, would be regarded as an "indefensible violation of neutral
rights." The Germans, nevertheless, maintained their position, and on May 7
the British liner "Lusitania"
was sunk without warning by a German submarine; more than 1,000 persons were
drowned, among them 128 Americans.
Determined to avoid war, Wilson displayed long-suffering patience in the
negotiations of the ensuing weeks, but his will to compel Germany to abide by
the established rules of cruiser warfare was unshakable. His protest to Germany
was, in fact, so strongly worded that Secretary of State William
Jennings Bryan resigned rather than sign it. Following the sinking of
the "Arabic" in August 1915, the German government promised that in
the future liners would not be attacked without warning. In the spring of 1916,
when a rupture with Germany was
imminent because of the torpedoing of the steamer "Sussex," Wilson
protested in terms that amounted to an ultimatum and finally drew from Berlin a
more comprehensive pledge to abandon their submarine campaign altogether. For
the next seven months, relations with Germany were less disturbed. (see also Index:
Sussex Incident)
Second term as president.
This diplomatic victory not only postponed U.S. intervention in the war but
was of political value in Wilson's reelection campaign of 1916. It gave strength
to the argument that he had vindicated the rights of the country successfully
and had "kept us out of war." The slogan had strong popular appeal,
especially west of the Mississippi. The Republicans, who nominated Charles Evans
Hughes, denounced Wilson as hesitating and cowardly, both in his dealing with
Germany and in his handling of the Mexican problem. They criticized his
legislative reforms as demagogic and cited the Adamson Act,
which Wilson had urged upon Congress to avert a railroad strike, as an untimely
surrender to labour. On the eastern seaboard and in most of the industrial
centres of the Midwest the reunited Republican party could count on success, but
in the farming districts west of the Mississippi and on the Pacific coast Wilson
showed great strength drawing largely from the Progressives, who refused to
follow Theodore Roosevelt back into the Republican fold. The result of the
election was so close that for hours Republican victory was generally conceded.
Only as returns from the west came in was it determined that Wilson had been
reelected.
Wilson's drive for peace negotiations was frustrated by the German decision
on Jan. 9, 1917, to renew the unrestricted submarine campaign. Wilson was
willing to negotiate everything except the sinking without warning of passenger
and merchant ships, but the Germans showed no sign of weakening. Opinion in the
United States was exasperated by the formal declaration of the renewal of the
submarine warfare and especially by the virtual blockade of cargoes in U.S.
ports held there by fear of submarine attacks. It was infuriated by publication
of the so-called Zimmermann
Telegram that suggested a German-Mexican-Japanese alliance and a
Mexican reconquest of Texas, New Mexico, and Arizona and by the sinking of the
"Laconia" with the loss of American lives. Unable to resist longer the
pressure of events and public opinion, Wilson asked Congress on April 2 for a
declaration of war, which was passed by an overwhelming majority.
The United States was ill prepared for war, a condition for which Wilson
carried a heavy share of responsibility, but once in the war he displayed
outstanding qualities of leadership. In a speech on Jan. 8, 1918, he enumerated
the Fourteen Points that he
regarded as being an essential basis of a just and lasting peace, and in the
course of the following eight months he elaborated on them. When the Germans
faced complete defeat in early October 1918, they naturally turned to Wilson and
offered to accept his Fourteen Points and later speeches as the basis of peace.
Though the British and French were by no means prepared to accept the peace, the
Fourteen Points (with certain exceptions) were accepted by the Allied chiefs and
Germany as the basis of the forthcoming settlement. This strategic advantage to
Wilson in the coming peace negotiations was offset by the congressional
elections in November 1918 whereby his party lost control of the Senate and his
adversaries gained control of the important Senate Foreign Relations Committee.
Wilson was determined to go himself to the peace conference at Paris and to
lead the battle for the principles he had been advocating. These principles
constituted a threefold and interlocking concept: the liberation of peoples,
justice to friend and enemy alike, and the assurance of peace through the
establishment of a League of Nations.
Wilson arrived at Brest, France, on Dec. 13, 1918. He was received in France,
England, and Italy with enthusiasm, but his prestige became clouded when he
confronted the nationalistic aspirations of individual peoples. The president
won acceptance of the principle that a League of Nations should be an integral
part of the treaties, but his success in the establishment of the League was
obscured by the concessions he was forced to make to national territorial and
economic demands. The peace of reconciliation which he had preached was not
achieved. On every debatable issue, Germany and its wartime allies got the worst
of it. The unilateral disarmament imposed on Germany made a mockery of the
program outlined in the Fourteen Points. But the overall settlement, if it could
actually be carried into effect, promised the security that everyone demanded.
It recognized the claims of the smaller nationalities to a degree hitherto never
approached. It provided for a working partnership of the new world with the old.
On June 28, 1919, the Versailles Treaty
with Germany was signed, and on the following day Wilson sailed for home. (see
also Index: Paris Peace Conference)
The strain of the conference had told upon the president's physical and
nervous strength, and he was not well equipped to carry on the contest with his
opponents in the Senate that was to develop upon his presentation of the treaty.
In search of popular support that would overwhelm the Senate, he set forth on a
crusade in behalf of the treaty and the League. In Colorado, on Sept. 25, 1919,
after 34 major addresses and scores of interviews, parades, and rear platform
talks, he was compelled to give up his tour. He returned to Washington, D.C., in
a state of collapse and shortly suffered a thrombosis that impaired control over
the left side of his body.
No one else was capable of leading the fight for ratification, and efforts to
arrange a compromise proved fruitless. With something of his physical health
regained, with his mind nervously active, but with his grasp of affairs
unrealistic, Wilson drafted a far-fetched plan to submit the issue to popular
vote at a special election--"a great and solemn referendum." Efforts
to achieve agreement made in a bipartisan conference of the Senate foundered on
the bitter-end opposition of Republican irreconcilables. On March 19, 1920, the
final vote was taken on the ratifying resolution that again contained a strong
enough reservation on Article X (providing for collective security) to evoke
Wilson's condemnation. Once more he urged his followers to vote against
ratification and 23 of them did so. The United States was thus ironically kept
out of the League of Nations at the behest of the man who had done more than any
other to create it.
Election, 1920.
Wilson's physical condition in 1920 prevented him from taking an active role
in the presidential campaign. The Democrats chose Governor James M. Cox of Ohio
as their presidential candidate. Wilson's hope that the election would serve as
a popular referendum settling the issues between himself and Senator Henry Cabot Lodge,
leader of the opposition to the League of Nations, was not fulfilled. Indeed,
many influential advocates of the League supported the Republican candidate, Warren
G. Harding, and the election proved an overwhelming victory for the
Republicans. The bitterness of Wilson's disappointment over the election was to
some extent alleviated by the 1919 Nobel Prize for Peace awarded him in December
1920. His annual message to Congress made no reference to what always lay
nearest his heart--the League of Nations. This reticence on world affairs he
maintained until the end of his administration, March 4, 1921.
Wilson lived quietly in Washington, D.C., refraining from political comments
and avoiding political contacts, for the remaining three years of his life. The
legal and the literary activities that he had anticipated lay beyond his waning
physical powers. He died in 1924. He was survived by his second wife, Edith
Bolling Galt Wilson, whom he had married on Dec. 18, 1915. During the worst of
his illness in the White House she had sought to spare him every political
anxiety and in the process had assumed much of the responsibility belonging to
the presidential office. She lived until Dec. 28, 1961.
Evaluation.
Woodrow Wilson was qualified in the highest degree for a career in public
affairs by his sense of responsibility to the public welfare. The depth of his
idealistic fervour gave force to his political leadership, which was further
strengthened by his outstanding oratorical capacity, but the intensity of that
fervour crippled his ability for effective compromise. He was impatient of
partisan opposition, and there was much of the intolerant Calvinist in his
refusal to deviate from the path that he believed himself appointed by
providence to tread. His illusion that the nobility of ideals would suffice to
obliterate the stubborn facts of political life took his international policy
down the road to bankruptcy. Though a great leader, he lacked the political
intuition and deftness that might have saved him at Princeton, strengthened his
contribution to the Paris Peace Conference, and brought his country into the
League of Nations.
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윌슨 ((Thomas) Woodrow Wilson).
1856. 12. 28 미국 버지니아 스톤턴~1924.
2. 3 워싱턴 D. C.
미국의 정치가.
고답적이고 융통성 없는 이상주의자로 잘 알려졌으며,
미국의 제28대 대통령(1913~21)으로 재임했다. 미국이 제1차
세계대전에 참가하는 데 주도적인 역할을 했고 파리
평화회의에서 국제연맹의 설립을 주창했다. 베르사유 조약(1919.
10~11)에 대한 미국 국민의 지지를 호소하다가 성공하지
못하고 신경쇠약과 반신불수로 쓰러져 투병생활을 했다.
유년시절·교육배경·주지사시절
월슨은 위로 매리언과 앤이라는 두 누이를 두었고
아래로는 남동생 조지프를 두었다. 윌슨의 아버지 조지프
러글스 윌슨은 굽힐 줄 모르는 성품과 해박한 신학지식을
지닌 엄격한 장로교 목사였는데 미래의 대통령이 될 윌슨의
성격형성에 큰 영향을 미쳤다. 윌슨은 유년시절을 조지아
주와 사우스캐롤라이나 주에서 보내면서 남북전쟁의 전화(戰禍)와
전후 남부재건시대에 남부지역이 겪은 고통을 직접 보고
크게 영향을 받았다. 노스캐롤라이나의 데이비드슨대학에
잠시 재학하다가 1875년 지금의 프린스턴대학교에 입학했다.
이 대학교에서 토론회, 문학활동, 학생체육행사의 주관
등에서 뛰어난 활약을 보였고 졸업성적은 중간이었다.
학부시절에 이룩한 성과 중 가장 주목할 만한 것은
미국의회의 위원회 제도를 예리하게 분석한 논문을 들 수
있는데, 그의 원숙한 정치철학을 예고해주는 것이었다.
프린스턴대학교를 졸업한 후 버지니아대학교에서 법학을
공부하다가 건강이 좋지 않아 중퇴했다. 조지아 주의
애틀랜타에서 변호사업을 개업하려다가 성공을 거두지
못하자, 존스 홉킨스대학교에서 행정학과 역사학의
박사과정을 밟아 1886년에 박사학위를 받았다.
윌슨의 박사논문 〈의회정부 Congressional Government〉는
미의회의 위원회 제도를 공격한 것이었다. 1886년 조지아 주
서배너 출신의 엘렌 루이스 액슨과 결혼했고
브린마대학에서 역사학·정치경제학 부교수로 교편을 잡기
시작했다. 1888년 코네티컷 주의 웨슬리언대학교의 정교수가
되었고 2년 뒤 프린스턴대학교의
법학·정치경제학 교수가 되었다. 1902년에는 그 대학의
총장으로 선임되었다. 프린스턴대학교 시절 윌슨은 그당시
정치문제에 대하여 많은 강연과 논문을 발표함으로써
전국적인 지명도를 얻게 되었다. 1910년 9월 그는
민주당으로부터 뉴저지 주지사 선거에 민주당후보로
출마해달라는 제의를 받았다. 당시 윌슨은 자신이
프린스턴대학교 당국에 내놓은 정책이 받아들여질 전망이
보이지 않았기 때문에 출마 제의를 즉각 받아들였다. 그는
정력적이며 과감한 선거유세전을 펼쳐 뉴저지 주 전역의
진보파 인사들의 지지를 얻어내면서 당선되었다. 뉴저지
주지사직을 과감하게 잘 수행해냈기 때문에 전국을 상대로
한 정치무대에 뛰어들게 되었고, 1912년 6월 대통령후보를
선출하기 위한 민주당 전당대회가 열렸을 때 대통령후보로
지명되었다. 이어 벌어진 대통령 선거 유세전에서 윌슨이
내놓은 분명하고 적극적인 국내정책으로 인해 민주당은
미국 전역에서 진보파들의 지지를 받아 선거에서 승리를
거두었다.
대통령으로서의 첫번째 임기
백악관의 주인이 되자 윌슨은 선거유세시에 공약했던 몇
가지 주요법안들을 통과시키기 위해 아주 의욕적인
움직임을 보였다. 그는 의회에 보내는 첫번째 메시지를 직접
의회에 나가 읽음으로써 존 애덤스 대통령 이래 사라졌던
관습을 다시 부활시켰다. 이 회기뿐만 아니라 그 뒤에 열린
회기에서도 그는 끊임없이 하원의원을 개별적으로 접촉하여
자신의 정책을 지지해달라고 호소했다. 임기중 첫 2년
동안에 윌슨이 거둔 법안통과 실적은 놀라운 것이었다. 그가
거둔 첫번째 승리는 언더우드 관세법안(Underwood
Tariff)을 통과시킨 것이었는데, 이는 다수의 산업 이익단체의
반대에도 불구하고 관세를 인하시킨 조치였다. 관세에 의한
수익이 하향조정(下向調整)되는 것을 막기 위해 이 법안은
개정된 헌법수정안 16조에 근거하여 연방소득세를 부과할 수
있도록 했다. 새로운 관세법에 이어 대규모 통화개혁법안이
도입되었는데 1913년 12월 23일에 서명된 연방준비법(Federal
Reserve Act)이 그것이다. 개인금융기관의 횡포를 방지할
목적으로 도입된 이 법은 미국연방준비위원회(Federal Reserve
Board)를 창설하여 미국 금융구조의 틀을 잡는 지주가 되었다.
1914년에는 연방무역위원회(Federal Trade Commission)가
창설되었는데 이 기구는 무역에서의 경쟁적 조건을
유도하기 위해 연방정부의 힘을 행사하는 수단이 되었다.
1914년 클레이턴 독점금지법이 통과되어 노사분규시 정부가
강제금지 명령을 내리지 못하게 하고(다만 복구불능의
파괴행위가 예견될 때는 금지명령을 내릴 수 있음), 또
파업과 보이콧 행위를 합법화함으로써 노동기구의 위상이
크게 강화되었다. 이 네 분야에서의 업적은 새로운 사회·경제
분위기를 조성하는 데 이바지했다.
윌슨의 외교정책은 약소국가에게 물리력을 행사하는 것을
거부하고 약소국가의 권리와 이해를 존중해주는 것을 그
특징으로 했다. 필리핀 국민들에게 자치(自治) 체제를
갖추도록 준비시키는 조치를 취한 것을 그 한 예로 들 수
있다. 윌슨의 간곡한 요청을 받아들여, 미 의회는
미국선박에 대한 파나마 운하통행료의 면제 법률을
폐기했는데, 이로 인해 영국과의 긴장관계가 크게
완화되었다. 카리브 해의 소요사태에 직면해 미국은
경계태세를 강화했다. 1915년 9월 16일에 체결된 조약에 의해
미국은 아이티에 대한 사실상의 보호권을 장악했다. 미국
순양함이 산토도밍고를 사전 답사했고 이어 1916년 여름
미해병대가 이곳에 상륙하여 11월에는 미국 감시하에 새로운
군사정부가 수립되었다. 멕시코 혁명은 윌슨에게 아주
혼란스런 상황을 가져왔다. 빅토리아노 우에르타
장군을 독재자의 권좌에서 끌어내리지 못하게 되자 윌슨은 '관망하며
기다리는' 정책을 취할 수밖에 없었다. 그는 미국과 유럽의
상사(商社)들이 요구하는 공식적인 개입에는 반대했다. 1914년
4월 미국 해병에게 모욕을 가하고도 아무런 사과를 해오지
않는 사태에 이어 독일 군함이 멕시코에 군수물자를 하역(荷役)하는
것을 막기 위해 미국 해군은 베라크루스의 항만시설을
무력으로 점거했다. 우에르타 장군 정부가 전복되어도
멕시코 내전은 종식되지 않았고, 이로 인해 미국 상사들은
계속 위협을 받았다. 윌슨이 베누스티아노 카란사 정부를
공식적으로 인정했는데도 이 문제는 해결되지 않았다. 1916년
3월 게릴라 지도자 판초 비야가 이끄는 군대가 미국 영토
내로 침입해 들어오자 윌슨은 존 J. 퍼싱 장군이 지휘하는
보복원정대의 출정을 허가했다. 멕시코 혁명은 윌슨의
행정부가 끝날 때까지 윌슨을 괴롭힌 문제가 되었다.
1914년 7월 이후 미국의 외교는 제1차
세계대전의 와중에서 중립국 상태를 유지하고자 한
윌슨의 노력이 그 주된 내용이다. 공식적인 중립선언에
이어 생각이나 행동에 있어서 중립국 국민답게 처신하라는
미국인에 대한 윌슨의 개인적 호소가 더해져서 중립선언의
내용이 강화되었다. 한편 중재자 역할을 자원하고 나선 그의
제의는 호의적인 반응을 얻지 못했고, 비밀 평화협상을
추진하려던 노력은 실패했다. 1915년 2월 4일 베를린 정부는
영국 제도(諸島) 주위의 수역(水域)을 전쟁지역으로
선포하고 이 지역 내의 모든 교전국 함정을 격침시킬 것이며
중립국의 선박 또한 마찬가지라고 위협을 가했다. 1915년 2월
10일 윌슨은 강력한 항의문을 발표하여 독일 잠수함의
불법행위에 대해서는 독일이 "전적인 책임"을 져야
할 것이라고 경고했다. 미국 상선의 파괴나 미국 인명의
살상은 "변명의 여지가 없는 중립권 침해"로 간주될
것이라고 윌슨은 말했다. 그러나 독일은 그들의 입장을
고수하여 5월 7일 영국 정기선(定期船) '루지테이니아호'를
사전 경고 없이 잠수함의 어뢰공격으로 격침시켰다. 1,000명
이상의 인원이 익사했고 이중에 128명의 미국인이 끼어
있었다. 윌슨은 전쟁을 피할 목적으로 놀라운 인내심을
발휘하면서 그뒤 몇 주 동안에 걸친 협상에 임했다. 특히
독일이 순양함 전투의 규칙을 반드시 지키게 하겠다는
의지는 확고한 것이었다. 독일에 대한 윌슨의 항의문은
너무나 강한 어조여서 국무장관 윌리엄 제닝스 브라이언은
그 항의문에 서명하기보다는 사임하는 쪽을 택했다. 1915년 8월
'아라빅호'가 격침된 후 독일정부는 앞으로 정기선은 사전
경고 없이 격침시키지 않겠다고 약속했다. 1916년 봄 증기선 '서식스호'에
대한 어뢰공격 때문에 독일과의 교전이 임박하게 되자
윌슨은 최후통첩에 가까운 어조로 항의문을 발표했고
마침내 독일정부로부터 잠수함 전략을 전면 폐기하겠다는
포괄적인 약속을 얻어냈다. 그후 7개월 동안 독일과의
긴장된 관계는 다소 완화되었다.
2번째 임기
이같은 외교적 승리는 미국이 전쟁에 개입하는 것을
연기시켰을 뿐만 아니라 1916년의 대통령 선거에서 윌슨이
재선되는 데 기여했다. 이 승리는 윌슨이 미국의 중립국적
권리를 성공적으로 지켜냈을 뿐만 아니라 "미국인을
전쟁 참가로부터 지켜냈다"라는 주장을 설득력 있는
것으로 만들었다. 이런 주장은 미국인의 강력한 지지를
이끌어냈는데, 특히 미시시피 이서(以西) 지역에서 높은
호응을 얻었다. 찰스 에번스 휴스를 대통령 후보로 지명한
공화당은 대(對)독일 문제나 대멕시코 문제를 처리하는 데
있어서 윌슨이 우유부단하며 비겁했다고 매도했다.
공화당원들은 그의 법제개혁(法制改革)이 대중선동적이라고
비판했고, 특히 애덤슨 법을 문제 삼았다. 이 법은 윌슨이
철도파업을 피하기 위해 의회에 통과를 강요한 것이었는데,
이것이 노조에 대한 때아닌 굴복이라는 것이었다. 동부의
해안지방과 중서부의 공업지대 대부분에서는 단합된
공화당이 성공을 기대할 수 있었으나 미시시피 서쪽의
농업지대와 태평양 연안지역은 윌슨의 강세였다. 윌슨은
진보파로부터 큰 지지를 받았는데 이들은 시어도어
루스벨트를 신봉하여 공화당 진영으로 되돌아가는 것을
거부한 세력이었다. 선거의 결과는 너무나 백중세여서
수시간 동안 공화당의 승리가 인정될 정도였다. 그러나
서부지역의 집계가 시작되면서 전세는 역전되어 윌슨의
재선이 확정되었다.
1917년 1월 9일 독일이 무제한 잠수함 공격을 재개함에 따라
윌슨의 평화협상 노력은 좌절되었다. 윌슨은 상선과
여객선을 예고 없이 격침시키는 것을 제외하고는 모든 것을
협상할 용의가 있었으나 독일은 물러날 기미를 보이지
않았다. 독일이 잠수함 공격의 재개를 선언하고 그결과 미국
항구 내에 화물이 적체되기 시작하자 미국 내의 여론은
악화되기 시작했다. 더욱이 독일-멕시코-일본의 3국이
동맹관계를 은연중에 드러내고, 멕시코가 텍사스·뉴멕시코·애리조나
등지를 재정복할 것이라고 암시하는 침머만 전보(電報)가
공표(公表)되었으며, '라코니아호'의 피격으로 미국인의
인명손상 사건이 또 터지게 되자 미국인의 여론은 더욱
악화되었다. 여론의 압박과 사태악화를 더이상 견디지
못하고 윌슨은 그해 4월 2일 의회에 전쟁선포를 요청했고, 그
요청은 압도적 다수로 가결되었다. 미국은 전쟁준비가 미처
되어 있지 않았는데 윌슨의 책임이 아주 컸다. 그러나 일단
참전하게 되자 그는 탁월한 지도력을 발휘하기 시작했다.
1918년 1월 8일의 연설에서 정의롭고 지속적인 평화의 요체(要諦)라고
판단되는 14개조를 제안했고, 그뒤 8개월 동안 그 조항의
구체적인 내용을 준비했다. 독일이 1918년 10월초 패전에
직면하게 되자 윌슨에게 강화의 조건으로 14개조와 그뒤의
연설내용들을 받아들이겠다고 제안한 것은 당연한 일이었다.
영국과 프랑스는 강화를 받아들일 준비가 전연 되어 있지
않았지만 연합군 사령관과 독일정부는 향후 협상의
바탕으로 14개조(일부 조항은 제외하고)를 받아들였다.
윌슨은 향후의 평화회담에서 전략적 우위를 점유하고
있었으나, 1918년 11월의 의원 선거에서 민주당이 패배하여
새로 구성된 의회에서 공화당이 상원을 장악하게 되자
입장이 난처하게 되었다. 또한 절대적으로 중요한
상원외교분과위원회가 정적들에 의해 장악된 것이었다.
윌슨은 직접 파리 평화회의에 참가하여 자신의 원칙들이
실현될 수 있도록 그 회의를 주도할 작정이었다. 이
원칙들은 ① 인민을 해방시키고, ② 적과 동지에게 정의(正義)롭게
대하고, ③ 국제연맹의 설립을 통한 평화보장의 3대원칙으로
압축되는 것이었다. 윌슨 대통령은 1918년 12월 13일 프랑스의
브레스트에 도착했다. 그는 프랑스·영국·이탈리아에서
열렬한 환영을 받았으나 각 나라 국민들의 민족주의적
열망과 충돌하게 되자 명예가 다소 실추되었다. 윌슨
대통령은 국제연맹의 설립이 평화조약의 한 부분이 되어야
한다는 원칙을 각국 대표들에게 받아들이게 함으로써 큰
승리를 거두었으나 승전국의 영토 분할과 배상금 요구에
어쩔 수 없이 양보함으로써 국제연맹 설립 안도 그 빛이
바래졌다. 1919년 6월 28일 독일과의 베르사유 조약이
체결되었고 이튿날 윌슨은 귀국 항해길에 올랐다. 파리
평화회의를 주재하면서 느낀 긴장감 때문에 윌슨 대통령은
육체적·정신적으로 피곤한 상태였다. 윌슨은 베르사유
조약의 비준을 놓고 전개해야 하는 상원의 정적들과의
싸움을 이끌어나갈 여력이 별로 없었다. 상원을 압도할
대중의 지지를 이끌어내기 위해 그는 베르사유 조약과
국제연맹에의 지지를 호소하는 유세에 나섰다. 그는 1919년 9월
25일까지 34번의 연설과 수십 번의 인터뷰, 행진, 객차승강구
연설회를 끝냈다. 그러나 그뒤 전국 순회여행을 포기할
수밖에 없었다. 그는 탈진된 상태로 워싱턴 D.C.로 돌아왔고
그 직후에 혈전증을 앓아 반신불수(왼쪽)가 되었다.
윌슨 이외에는 아무도 조약의 비준을 위해 투쟁을
이끌어나갈 지도자가 없었다. 타협을 이루려는 노력도
수포로 돌아갔다. 신체의 건강은 어느 정도 회복되었으나(정신은
여전히 불안정한 상태였음) 정치적 안건은 제대로 파악하지
못했다. 윌슨은 조약 비준 문제를 '대국민투표'라는
특별선거를 통해 국민에게 직접 제출하려는 현실성 없는
계획을 내놓기도 했다. 상원의 양당 합동회의에서 합의를
이끌어내려는 노력은 공화당 내 비타협파의 끈질긴 반대로
무산되고 말았다. 1920년 3월 19일 비준 해결안을 결정하는
최종투표가 벌어졌으나 이 해결안은 여전히 제10조(집단안보의
설정)에 대하여 대단히 유보적인 입장을 취하고 있었다.
윌슨은 이에 격노하여 그의 지지세력들에게 비준 해결안을
부결시키라고 강권했고 그중 23명이 부결표를 던졌다.
이렇게 하여 미국은 국제연맹의 창설을 위해 갖은 노력을
다해온 사람의 강권으로 인해 국제연맹에 가입하지 않게
되었으니 참으로 역설적이라 아니할 수 없다.
1920년의 선거
윌슨은 신체적으로 허약하여 1920년의 대통령
선거전에서는 큰 역할을 할 수 없었다. 민주당은 오하이오
주지사 제임스 M. 콕스를 대통령후보로 지명했다. 윌슨은 이
선거가 자기 자신과 국제연맹안에 반대하는 세력의 영수인
헨리 캐벗 로지 상원의원 사이의 신임투표라고 생각했으나
그 결과는 윌슨의 소원대로 이루어지지 않았다. 실제로
국제연맹안을 지지했던 많은 영향력 있는 인사들이 공화당
후보 워런 G. 하딩을 지지했고 선거는 공화당의 압도적인
승리로 끝났다. 윌슨은 선거결과에 크게 실망했으나 1920년 12월
자신에게 수여된 1919년도 노벨 평화상을 수상함으로써 어느
정도 마음의 위안을 얻었다. 그가 의회에 보낸 연두
메시지에는 그 자신이 늘 소중하게 여겼던 국제연맹에
대해서는 한 마디의 언급도 없었다. 그는 1921년 3월 4일
자신의 임기가 끝날 때까지 외교문제에 대해서는 침묵으로
일관했다. 윌슨은 남은 여생 3년 동안을 워싱턴 D.C.에서
살면서 정치적 논평을 피했고 정치인들과의 교제도
멀리했다. 그가 퇴임 후에 하고 싶어했던 법률 및
문학활동은 날로 악화되는 건강 때문에 불가능했으며 1924년
죽었다. 그가 1915년 12월 18일에 재혼한 2번째 부인 에디스
볼링 골트 윌슨은 1961년 12월 28일까지 살았다. 백악관시절
그의 건강이 최악의 상태에 달했을 때 그녀는 그의 정치적
번민을 덜어주려고 노력했고 그 과정에서 대통령직에
속하는 책임의 상당부분을 그녀 자신이 떠맡았다.
평가
우드로 윌슨은 개인적인 자질과 공공복지에 대한
탁월한 책임감으로 인해 최고위 공직을 수행해낼 자격이
충분한 인물이었다. 그는 자신의 입장을 이해하는 사람이나
부하들에게는 관대한 태도로 대했다. 또한 온화하고,
유머스럽고, 사려 깊고, 폭넓은 문화적 관심을 가지고
있었다. 부하들로부터는 존경과 사랑을 받았으나 자신이
싫어하거나 신뢰하지 않는 사람들과 대할 때는 잔인했던
적도 있었다. 깊은 이상주의적 신념으로 인해 그의 정치적
지도력은 강화되었고 뛰어난 웅변술이 그 지도력을 한층
뒷받침해주었다. 그러나 이상주의적 신념이 너무 강해서
효과적인 타협을 이끌어내는 능력이 부족했다. 그는 당파적
반대는 못마땅하게 여겼고, 자신이 신(神)의 계시에 따라
추구하는 노선은 절대로 이탈할 수 없다고 주장하고
나섰는데, 그 주장에는 완고한 칼뱅주의자 같은 기풍이
있었다. 그는 고귀한 이상은 정치 현실을 타파할 수 있다는
환상을 갖고 있었기 때문에 그의 국제정책은 파산의 길을
달릴 수밖에 없었다. 그는 위대한 지도자였으나 정치적
직관과 수완은 부족한 편이었다. 그렇지 않았더라면
프린스턴대학교 총장직도 유지할 수 있었을 것이고,
평화회의에 더욱 크게 기여할 수 있었을 것이며, 미국을
국제연맹에 가입시킬 수도 있었을 것이다.
C. Seymour 글
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